本文摘要：破解危局天地宽－鄢陵县教育体制改革初探（上）

早春二月，万物复苏。

破解危局天地宽－鄢陵县教育体制改革初探（上）

早春二月，万物复苏。伴随着改革创新的东风，在被誉为“全国花木第一县”的鄢陵，2月26日两所学校的工程奠基显得格外引人注目。

一是由郑州卡诺科贸有限公司投资3000万元建设的高标准、现代化实验幼儿园隆重奠基，二是由江苏华东路桥公司投资6000多万元的鄢陵中英文学校二期工程开工建设。

解放思想，更新观念，借助民资与外力，推进改革与创新。鄢陵教育在较短时间内初步打破了制约教育发展的“瓶颈”，基本破解了投入不足的危局，呈现出公、民办教育全面快速发展的新格局。

鄢陵是一个传统农业大县，近年来随着花卉业的大发展和工业经济的强化，国民经济有了较快发展，教育事业的进步有目共睹。但是一个不争的事实是：虽然县财政对教育的投入逐年增长，但大部分的钱用于“人头经费”。2003年，全县下拨教育经费5405万元，占财政收入的62.5%；2004年，全县下拨教育经费8031万元，占财政收入的77%；2005年，全县下拨教育经费更是达到了创纪录的8600万元，而这一年的财政收入为1.2亿元，可依旧显得捉襟见肘。

在这种情况下，若说政府不重视教育，那显然是不客观的。这说明，教育事业的发展，在现阶段遇到了一系列的矛盾和问题。

第一，教育资源总量不足。全县只有一所公办幼儿园，乡村民办幼儿园中，作坊式的较多，幼儿入园率和幼儿教师的整体素质比较低。

城镇与农村中小学校办学条件较差，班额比较大，影响了教学质量的提高。全县3所公办高中，由于办学规模所限，虽连年扩招，但还远远满足不了众多初中毕业生上高中的愿望。

与此同时，逐渐富裕起来的广大人民群众对子女接受优质教育的需求越来越迫切，大批农民外出打工或涌进县城，城里现有学校难以满足他们的子女教育需求，学生入学难的问题更加突出。

第二，发展经费投入不足，资金渠道单一。一方面尽管政府对教育事业包办包管，投入了大量的人力和财力，但与教育事业发展需要仍存在较大差距；另一方面，学校由于吃“大锅饭”，工资靠政府，决策不自主，投资主体单一，社会欠账较多，导致各级各类学校改善办学条件的资金严重不足。

第三，机制不活，动力不强。由于受计划经济体制下形成的教育管理方式的影响，个别教师思想上走入误区，认为自己是吃大锅饭，端的是铁饭碗，工作干多干少一个样，干好干坏一个样，工作缺乏积极性、主动性和创造性。

面对困境，鄢陵县委、县政府认识到，在现有的财力状况和传统的体制机制下，已无法解决积累已久的众多矛盾和问题，教育事业的根本出路在推进改革。

县里把加快教育事业的发展作为加快实施“科教兴县”和“三上一突破”战略的重要举措，对教育工作高看一眼，厚爱三分，采取了一系列鼓励扶持措施，并出台了《鄢陵县教育改革与发展实施办法》，为教育发展营造了良好的政策环境。在服务方面，鄢陵县委、县政府和教育行政等有关部门在实施优惠政策的同时，零距离接触、零距离服务，强力推进教育改革与发展步伐。

思路一变天地宽。

仅仅去年一年时间，鄢陵县用于投资教育方面的资金达1.1亿元，民办教育投资达7654万元，而2005年以前，8年民办教育的投资仅有2704万元；开办学校用地增加了860亩，办学条件大大改善。对此，鄢陵县委副书记楚雷坦言：“要是采用老办法，再过10年也达不到这种规模和质量！”

东风吹来满眼春。

鄢陵县委、县政府发展教育的理念变了。

他们像抓经济工作一样抓教育发展和学校建设。鄢陵县委、县政府多次召开专题会议，研究学校建设工作，实行了工程月报和督察制度。

鄢陵县中英文学校是引进外资创办的一所民办学校，在县委书记谢连章、县长张海涛、县委副书记韩爱琴以及县人大、县政协有关领导鼎力支持下，县委副书记楚雷亲自挂帅，县政府主抓教育的副县长秦春梅具体负责，成立建校领导小组。柏梁镇政府积极解决学校用地，县电业局投入资金解决用电问题，县建设局派人驻守工地监测施工质量，县教体局把学校作为“一把手”工程，积极主动为学校挑选校长，招聘教师，谋划发展。这样的环境，这样的作风，使学校创办者、江苏华东路桥公司董事长张统澍深受感动，信心倍增。

他们抢时间，争一流，结果投资2000万元的学校一期工程于2005年5月8日开工建设，现代化的教学楼、公寓楼、餐厅于8月份相继建成，8月底，第一批近千名学生如期进驻。100天建起一所鄢陵最现代化的学校，100天建起一所设施完备的学校，这样的建设速度被市委书记毛万春称为“鄢陵速度”。

公办学校的办学方式变了。

鄢陵一高是市重点高中，但资金不足使学校一直蜗居在一个狭窄、破旧的街道旁动弹不得。在新的政策支持下，该校新征地300亩，在风景如画的花博园北邻建设新校区。

一期工程投资5600万元，采用教师入股、社会融资、银行贷款等形式解决了投资问题。目前，该校已建起了现代化的教学楼、办公楼、大型报告厅、多功能体育馆、公寓、餐厅等，成为远近闻名、环境优美、绿化一流、名师荟萃的金牌学校，去年一举跨入全省示范性高中行列。

大班额问题解决了。以前，鄢陵县学校特别是县城几所名校的学生人满为患，教室里少则七八十人、多则百十人，最多时一班能坐一百二三十人，一张书桌挤了4个人。这样的环境条件，对学生的身心健康十分不利，也搞得教师疲惫不堪，许多学生虽在名校，却未必能享受到优质教育。

多元化办学体制的实行，彻底改变了这种状况，正在鄢陵县中英文学校就读的初三班杨军、田慧源接受采访时说：“这里的硬件设施好，语言环境好，教学环境好，也有利于培养我们的自理能力。”让我们惊喜的是，他们说的是普通话。

教育竞争机制形成了。

民办学校的发展为教育创造了一个竞争环境，民办学校之间、民办学校与公办学校之间的竞争，增强了学校的效率意识、责任意识和危机意识，激励他们在办学过程中勇于探索，形成新机制、新观念、新思路。这既为深化教育改革注入了活力，又给公办学校增加了压力，带来了挑战，从而推动公办学校进一步挖掘潜力，增强实力，强化管理，打造品牌。鄢陵县职教中心几年前采用社会融资的方式，使学校在逆境中保持了生源的稳定。

但是面对一高、二高和民办学校的竞争态势，该中心的领导和老师也感到了很大压力。解春茂校长表示，近期我们正与一投资商进行接洽，运用社会资金改善教学条件，增添先进实习设备，吸引更多的学生来校上学，以便在竞争中占据主动。

来自：许昌新网 2006-3-17

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