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三月的郾城大地，阳光明媚，岸柳吐绿，一派生机勃勃的景象。

让权力在阳光下运行———郾城区大力推进村（居）组织“阳光三权”体系建设扫描

三月的郾城大地，阳光明媚，岸柳吐绿，一派生机勃勃的景象。春节假期刚过，一项以“厘权”、“履权”、“监权”为主要内容的村（居）组织“阳光三权”体系建设，在该区8个镇（街道）185个村（居）全面铺开。

“阳光三权”体系建设的重点在哪里？将解决哪些问题？能给群众带来多少实实在在的变化？面对记者提出的问题，郾城区委书记、“阳光三权”体系建设领导小组组长余伟给出答案：“反腐倡廉、扫除积弊是民心所向。

实施‘阳光三权’体系建设，就是把知情权亮给群众、议事权交给群众、监督权赋予群众，让每个村民都知道自己能够监督什么，怎么监督；就是要让每个村（居）干部清楚自己该干什么，不能干什么，责、权、利是什么，让权力始终在阳光下运行，使党的好政策更多更公平地惠及城乡群众！”

动因：实施“阳光三权”体系建设，是规范村（居）权力运行的迫切需要

基础不牢，地动山摇。建好党执政大厦的根基，关键在于抓好城乡基层党组织这个“神经末梢”。

2014年，该区在对2012年以来全区城乡低保、新农合、危房改造等12项涉农惠民政策执行情况集中检查时，发现了一些不容忽视的问题：有的村干部靠“拍脑袋”决策，致使群众利益受损；有的将“惠民实事”变成为自己谋利益的工具。

让人瞠目的是，此次该区检查农村低保31000多人次，取消各类不符合政策享受人员1600多人；检查新农合医疗机构214家，查出违规资金328万元；检查城乡居民养老保险209421人，清理违规人员313人；检查农村危房改造1523户，发现问题112个。

为何城乡低保变成了“关系保”、“人情保”？新农合、危房改造，这些民生实事，何以成为村级干部中饱私囊的利益输送链？“究其原因，一方面是村（居）干部的法纪意识淡薄，另一方面是个别部门监管不到位，同时还有一定的制度‘漏洞’……”区委常委、纪委书记刘少宏说，村（居）权力运行的不规范，既损害了群众利益，又给党委、政府带来很大压力，迫切需要刹歪风、树正气，实现权力运行的流程化、规范化、制度化。

任务：按章理事、按程序办事，实现村级职权清单化、履权程序化、结果透明化

涉及群众切身利益的问题最能影响党群、干群的关系，必须下大力气建立有效的工作机制。为此，郾城区着眼实现“三化”建制度、立规矩、抓规范，通过“阳光三权”体系建设，真正让广大村（居）干部敬畏法纪、敬畏组织、敬畏群众。

职权清单化。组织民政、财政、建设、农林、国土等职能部门及各镇（街道），逐项对惠农资金、涉农项目、“三资”管理、重大村（居）务、基层党务、村（居）干部履职等各项事务进行梳理，统一编制《漯河市郾城区村（居）组织权力清单》，让权力清单简明易懂，成为村（居）干部规范履行职权和群众办事的“指南”。

履权程序化。将每项工作的办理程序、主要环节逐一细化，制订村级事务管理流程，并按照统一样本将流程示意图挂上墙。同时印制《漯河市郾城区村（居）组织“阳光三权”体系建设服务手册》，发给村（居）干部，便于查询执行。

结果透明化。畅通监督渠道，整合监督力量，构建“党内监督、上级行政部门监督、监委会监督、群众监督”有机统一的监督体系。

深化农村“三资”管理，严格落实“村财镇管”，积极稳妥推行“村章镇监”机制；加快建设“阳光郾城网”，打造集村（居）务公开、党风廉政建设、便民服务、诉求互动等于一体的综合监督平台；纪检监察、农办、民政、审计、农林等部门结合单位职责，适时开展专项检查和联合督查，提高村（居）务监督水平。

保障：为正风肃纪提供组织保障，持续打牢村(居)组织建设基础、奠定发展基石

为确保“阳光三权”体系建设顺利实施，郾城区把明确责任、强化督查、严肃查处贯穿到工作全过程，着眼重点工作，抓好统筹协调，持续打牢村(居)组织建设基础、奠定发展基石。

明确责任。

郾城区委专门成立了高规格的领导小组，全力推进工作开展；要求各乡(镇)党委主要负责同志亲自抓、负总责，指导村（居）委严格按照权力清单和运行流程抓好落实。同时，要求监委会主任全面履行监督职责，相关部门充分发挥职能作用，各负其责、相互配合、合力推进。

强化督导。

郾城区委将把“阳光三权”体系建设作为党风廉政建设责任制的重要内容纳入年度考核，对责任不落实，措施不得力，验收不过关，造成严重影响的，将严肃追究有关责任人的责任。要求各乡(镇)从各村实际出发，分类指导，尤其强调加强对“难点村”的面对面指导。

严肃查处。重点发现和查处村务管理等过程中发生的骗取套取、截留抵扣强农惠农资金案件，以及虚报浮夸、与民争利案件；发现和纠正在农民建房、农机具推广等方面乱收费、乱罚款问题，在农村义务教育、基本医疗卫生和社会保障等方面损害农民利益的问题，一旦违法违纪，将按照《漯河市郾城区村（居）干部违反廉洁履职规定责任追究办法（试行）》给予严惩。同时，及时完善相关制度和机制，发挥查办案件的治本功能，不断拓展和深化“阳光三权”体系建设各项工作。

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