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全省服务型行政执法工作开展以来，安阳市城市管理局牢固树立“人民城市人民管，管好城市为人民”的理念，认真贯彻落实省、市工作部署，建立健全工作制度，强化学习培训，狠抓工作落实。

安阳市城市管理局扎实推动服务型行政执法工作，全力打造人民满意城管队伍

全省服务型行政执法工作开展以来，安阳市城市管理局牢固树立“人民城市人民管，管好城市为人民”的理念，认真贯彻落实省、市工作部署，建立健全工作制度，强化学习培训，狠抓工作落实。2012年，在推进服务型行政执法的“开局之年”，局党组统一思想、谋划思路、迅速响应、深度宣传，提升了社会公众对服务型行政执法的知晓度和认知度，增强了工作推动力。2013年，是推进服务型行政执法的“制度建设年”，我局建立了服务承诺、权力公开、执法规范等多项服务型执法制度，开展了执法专项治理，解决了一批群众关心的热点问题，执法人员服务意识进一步增强，夯实了各项基础工作。2014年，在推进服务型行政执法“服务提升年”中，着力打造“亮丽城管”，成为全省服务型行政建设工作的观摩点，全局服务意识、服务水平、服务效果明显提升。

2015年，是推进服务型行政执法的“整体推进年”，扎实组织开展了提升服务能力、完善执法行为、提高服务质量、加强执法监督等四大类18项具体活动，坚持整体推进、重点突破，推动了服务型行政执法体系构建和完善。2016年，在推进服务型行政执法“基层提升年”中，我局一方面在全局推行一线工作法，局领导班子和机关党员干部深入一线，进企业、进社区，紧密联系群众，督办解决城市管理问题；另一方面将服务型行政执法工作和星级执法队伍创建工作有机结合，着力提升基层执法人员的服务能力和水平。

2017年，作为推进服务型行政执法的“服务指导年”，我局编制印发了《安阳市城管系统行政指导手册》，强化行政指导，全面落实和认真执行“721工作法”， 不断提高城市管理服务和执法水平，努力打造人民满意城管。2018年，利用“互联网+”，创新监管方式举措，着力提升人民群众对城管综合执法的满意度，广泛征询的意见和建议，深入开展“回头看、强调研、补短板”大调研活动。2019年，持续开展服务型行政执法规范化建设，探索创新行政指导工作。

2020年，重点开展了服务型行政执法“结对子、传帮带”活动，继续提升人民群众的获得感和满意度。2021年，我局在全省首届服务型行政执法职业技能竞赛中获得二等奖。

2022年，我们以能力作风建设年为主线，全面推进城市管理精细化、法治化、智慧化，在全市服务型行政执法模拟执法选拔赛中荣获一等奖。

一、强基础，推进依法执法

近年来，我们积极推进城市管理法治化，多谋长远之策，多行固本之举，发挥法治引领、规范和保障作用，积极预防、妥善化解各类社会矛盾，深化依法行政实践，确保城市秩序既充满生机活力又保持安定有序，城市管理领域地方立法工作取得明显成效，地方立法工作走在省市前列。

我市先后出台了《安阳市城市综合执法条例》《安阳市城市绿化条例》《安阳市城市市容和环境卫生管理条例》《安阳市文明行为促进条例》等四部与城市管理密切相关的地方性法规，城市管理领域的法制体系日趋完善，为规范城市管理执法工作提供了强有力的法治保障。

扎实开展《安阳市城市绿化条例》立法后评估工作，对《条例》实施情况进行全面客观的“回头看”，进一步检验和提高地方性法规质量，严格按照评估内容、评估标准和评估步骤，切实抓好专题调研、问卷调查、执法案卷、工作座谈等工作，着力解决好《条例》实施后的重点难点问题。

全方位开展普法宣传工作。

我市四部城市管理领域地方性法规批准通过后，我局第一时间通过安阳日报、广播电视台、公众号等多种媒介平台开展普法宣传，引起社会各界广泛关注和高度评价。2022年，联合市人大举行《安阳市城市市容和环境卫生管理条例》实施新闻发布会，全方位多角度解读《条例》制定立法背景、立法过程、主要内容、突出特点等情况，进一步加强对条例的宣传报道、法规条款解读和施行准备。同时，制定法规实施宣传方案，采取多种形式广泛宣传立法过程、重要条款内容，做好普法相关工作。

利用全市公园、游园宣传屏，推动实现普法全方位、全覆盖。

二、促规范，推进理性执法

厘清执法权责清单。

按照“有权必有责，用权受监督，违法受追究”的基本要求，紧密结合城市管理执法体制改革的形势要求和担负的职责，依据有关法律、法规和规章，制定编印了《安阳市城市管理行政执法权力与责任清单》，认真落实城乡建设领域“双随机、一公开”工作要求，对城管执法权责清单进行了整合和梳理，界定了市、区两级执法职权，对每项执法依据细化到具体条款和标准，共厘清市、区两级级执法依据499项。

严格规范执法行为。制定完善了城市管理执法规程，明确各类执法事项的法律依据、执法标准、执法程序，促进了具体执法工作有章可循。

落实行政执法责任制，建立并严格实施行政过错纠正和责任追究制度。要求城市管理执法人员在工作中严格履行执法程序罚决定，对违法行为轻微的，采取教育、劝导、疏解等方式纠正。在违法建筑拆除工作中，推行了提前告知、协助清理、湿法作业、拆后苫盖、密闭清运“五步工作法”，确保拆违工作规范。

实施包容审慎处罚。

印发了《关于推行城市管理领域市场轻微违法行为包容审慎监管的实施意见》《安阳市城市管理领域从轻处罚事项清单和减轻处罚事项清单》，建立健全包容审慎监管制度，改变了以往一查了之、一罚了之的做法，轻微违法行为通过责令改正、批评教育、告诫约谈等措施，实现执法的法律效果和社会效果相统一。对弱势群体占道经营问题，实行首次教育引导、告知疏导，二次给予警告、责令改正，三次从轻处罚、以示惩戒，三次以上从严查处、依法严管，切实加强行政处罚事前、事中、事后三个环节行政指导，让执法更有温度、更显理性、更富人情味，避免生硬执法引发矛盾冲突。

严格自由裁量权行使。

在全省城乡建设系统自由裁量规定的基础上，我局制定了《行政处罚自由裁量权行使规则》，将每一项处罚标准进行分类量化，减少自由裁量权行使滥用现象，先后制定了六大类违法案件行政处罚自由裁量标准，构筑了详实明确的工作标准体系。

推行执法全过程记录。

为基层中队配备执法记录仪300台，实时记录执法情况。按照案件办理程序，逐步实现案件调查、温馨告知、现场勘验、强制拆除、案件审核等办案过程全方位记录，着力推动执法工作各环节有据可查、规范到位。

三、抓服务，推进人性执法

强化行政指导。

印发了《安阳市城管系统行政指导手册》，坚持事前提示、事中指导和事后回访，加强宣传教育，多做思想工作，征询意见建议，赢得理解支持。特别是在拆除违法建筑行动中，整治违法建筑通告和排查情况在新闻媒体公布，印发通告和宣传单3万多份，提前告知，接受监督。

强化便民服务。一是实行“堵疏结合”。

按照“放而有序、管而有度”的原则，堵住市容秩序乱象，疏导群众生活需求，从管控取缔转变为规范疏导，保障“繁荣”与“市容”两不误、两促进，全力推进流动商贩“退路进厅”，在建成区规范设置便民摊群点38个，清理不符合设置要求的占道摊群点16个，引导摊点商户进场进厅、定时定点定、合规经营，2022年进场安排摊位560余个，解决了近2000人就业，实现还路于民、方便群众，惠及民生。二是实施民生项目。

2018年以来，按照市委市政府总体部署，全力实施“两场一所”重点民生实事，牵头组织各县（区）新建和改建农贸市场（农贸点）75个、停车场71个、新建厕所70座，施划停车泊位6.2万多个，增设夜间临时停车位 800多个，有效缓解了群众停车难、买菜难、如厕难等问题，减轻了市容环境管理压力。三是停车场所专项治理。施划公共停车泊位和夜间限时停车泊位，推动21家公共机构周末开放内部停车场所，方便市民停车。

推行服务执法。在城管执法工作中，全面落实和执行“721工作法”，即：70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。

综合运用行政指导、行政奖励、行政扶助、行政调解等非强制手段，引导当事人遵守法律法规，化解矛盾纠纷。

提升服务效率。积极规范和优化行政许可流程，并在新闻媒体予以公布，公开许可项目、办事流程、审批时限等，方便群众办理和监督。

全力推进“互联网+政务服务”系统建设，我局便民服务事项纳入了全市政务服务平台，落实“一站式”办结要求，逐步推行网上审批，最大限度压缩审批时限。简化了零售企业装修、广告牌匾设施设置审批程序，审批时间压减为一个工作日，放宽户外促销活动限制；推行建筑渣土清运核准“报备开工、同步核查、上门办理、一日办结”。

四、树形象，强化队伍管理

强化以人为本理念，转变工作作风。坚持人民至上、为人民管好城市是城市管理工作的初心，坚持与人民“心连心”，改变以往粗暴式、对立式的管理，把群众观点、群众立场、群众路线根植于思想中，落实到城市管理具体工作中，拉近干群关系，降低风险矛盾。通过理念的转变，用正确的思想凝聚人心，用服务群众的观点统领行动，引导执法队伍牢固树立为人民管好城市的意识。

加强法制培训，提升队伍素质。我局高度重视对执法人员的法律法规培训工作，把服务型行政执法工作作为领导干部和行政执法人员学习培训的重要内容。自2019年以来，持续在全系统扎实开展“强基础、转作风、树形象，打造人民满意城管”专项行动，每年实施“大练兵、大比武、大竞赛”活动，坚持法制培训和队列练兵相融合，提高执法队伍综合素质，规范执法行为。

加强案卷评查，提升办案质量。建立了案卷评查制度。按照河南省法治政府建设领导小组办公室制定的河南省行政执法案卷立卷规范和评查标准，每年开展一次案卷互评互查活动，邀请高校法学专家现场点评，对参评案卷的证据是否确凿、程序是否合法、适用法律是否准确、处罚是否适当、案卷装订顺序是否正确、字迹是否清楚、格式是否标准等进行认真评审。

推动工作交流，发现存在问题，督促问题整改，提高办案质量。

转变治理模式，坚持正向引领。

积极探索公众参与城市管理新途径，推动城市治理由城市管理部门的“独奏曲”向社会各界演奏“交响乐”转变，凝心聚力画好城市管理“同心圆”，着力构建共建共治共享的城市治理新模式。自2021年开始，在城市管理领域扎实开展沿街商户星级评选活动，每季度评选并通报表扬一批五星级门店，联合市委宣传部门、文明办上门授牌，截至目前已评选五星级商户100家，建立激励机制，形成了城市管理部门与商户共建共治共享新型治理格局。建立城市管理社会监督员队伍，加强社会监督和舆论监督，聘请公共机构、人大代表、政协委员、新闻媒体、热心市民和商户代表等50名社会各界人士作为城市管理义务监督员，广泛听取意见和建议，促使城市管理工作更加贴近民生、体现民意、符合民情，架起了沟通联系的桥梁。

积极推动府院联动。认真落实市委市政府建立府院联动机制的决策部署，着力加强司法衔接，推动“城管法庭”“城管检察室”建设，加快构建市容管理、违停治理等非诉案件执行、非接触性执法新模式，慎用查封、查扣等强制手段，既彰显法治力度，又传递法治温度。

加强监督检查，严肃执法纪律。

深入开展“严格规范执法行为严肃执法纪律”专项活动，加强内部监督检查，采取“双随机”检查和明察暗访等方式，及时发现并纠正各类不规范、不文明执法行为。充分发挥派驻纪检监察机构作用，实现监督常态化，建立了中层以上人员廉政档案，严格执法监督，对情节严重、造成不良后果的严肃处理，进一步提升了执法水平和质量。

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